一、德國汽車工業(yè)總體情況

德國是生產(chǎn)汽車歷史最悠久的國家，其汽車工業(yè)經(jīng)過120多年的發(fā)展，已經(jīng)達到高科技廣泛應(yīng)用的階段。近10年，德國總?cè)丝谝恢北３衷?000萬左右，汽車保有量呈直線上升。2021年，受國內(nèi)外政治和經(jīng)濟形勢影響，德國新車注冊量僅為285萬輛，較2017年同期相比下降50%，汽車保有量也從前一年的5227萬降至4870萬輛，但是德國汽車市場仍然保持著高速發(fā)展，其汽車千人擁有量依舊保持在600左右。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，德國歷年實際報廢（注銷）的汽車（包括拆解報廢、舊車出口及停放時間超過18個月)數(shù)量比較穩(wěn)定，比例在保有量的5.6%-8%之間，基本維持在280-330萬輛之間；但是國內(nèi)實際拆解量尚不到60萬輛，約85%的報廢車輛被出口到其他國家。2021年德國共報廢汽車305.52萬輛，其中大約230萬輛被出口到歐盟其它國家，約30萬輛出口到東歐和非洲國家，只有45.83萬輛進入常規(guī)的報廢汽車回收領(lǐng)域完成了拆解程序。

同期，德國資質(zhì)拆解企業(yè)數(shù)量基本保持在1300家左右，實際運營中的企業(yè)約占90%，相應(yīng)的破碎破損企業(yè)維持在45家左右。2019年運營中的資質(zhì)拆解企業(yè)數(shù)量降至1101家，為歷史最低水平。

二、德國報廢汽車回收利用體系介紹

1.基本運作流程

在德國，當(dāng)車輛需要報廢時，車主必須按規(guī)定將待報廢車輛交給專業(yè)汽車接（回）收站，或者直接交由專業(yè)機構(gòu)認證的具有回收功能的汽車拆解廠進行處理，接（回）收站收到的車輛也必須送往汽車拆解廠進行處理。報廢車輛處理主要是拆解，能夠直接使用的汽車零部件可以出售供維修使用，不能直接使用的零部件進行再制造處理，不能重復(fù)利用的零部件及其它部分由破碎廠和廢物處理廠進行處理。報廢處理所需費用根據(jù)每輛車的品牌、型號、生產(chǎn)時間和技術(shù)狀況來綜合計算（相當(dāng)于我國行業(yè)內(nèi)的一車一價）。汽車拆解廠在處理完報廢汽車后，必須給車主發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)格式利用證明，該證明是車輛注銷登記和繳稅終止的必要文件，車輛報廢后沒有該證明或該證明未按照有關(guān)規(guī)定填寫的，都是違法的。

2.基本回收體系

德國各汽車生產(chǎn)商和進口商根據(jù)人口密度和分布特點在全國范圍內(nèi)設(shè)立接（回）收點，對各自指定品牌的廢舊車輛進行回收，回收點也可以由車輛經(jīng)銷商通過申請后建立。回收站點只負責(zé)收回報廢車輛，然后送到有資質(zhì)的汽車拆解企業(yè)進行拆解處理。法律要求汽車生產(chǎn)企業(yè)建立回收網(wǎng)絡(luò)的方式不是強制性的，汽車生產(chǎn)企業(yè)可與符合法律要求的汽車拆解廠合作，以法律形式委托其回收和拆解報廢汽車。報廢車拆解企業(yè)每18個月須接受一次由行業(yè)特別許可專家和鑒定人員、組織進行的資質(zhì)核查，經(jīng)特別許可的專家名錄可在工商會的“專家名錄”上通過搜索引擎獲知，而在“德國環(huán)境鑒定人委任和許可登記公司”（DAU）的網(wǎng)站上也可查詢到環(huán)境鑒定人和鑒定組織的詳細資料。對于同時也是汽車修理廠的廢舊車接收點或回收點，其資格認證證書由相關(guān)的汽車修理行業(yè)協(xié)會負責(zé)頒發(fā)。

三、德國報廢汽車回收利用實施

1.法律規(guī)定

德國在1992年通過了《舊車限制條例》，規(guī)定制造商和進口商有義務(wù)回收廢舊車。1996年生效的《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物法》規(guī)定，無法通過TUEV檢查的車輛或維修費用超過車輛自身價值的車輛必須進行報廢處理。2002年6月，在1992年《舊車限制條例》的基礎(chǔ)上根據(jù)歐盟報廢汽車指令（2000/53/EG）生效的《廢舊車輛處理法規(guī)》除明確規(guī)定報廢汽車回收利用的適用范圍外，還對車主的委托義務(wù)、汽車制造商和進口商的回收義務(wù)、拆解廠的資質(zhì)認證和回收利用率、禁止使用重金屬等作了明確規(guī)定。2006年2月根據(jù)歐盟的要求《廢舊車輛處理法規(guī)》進行了再次修訂。現(xiàn)行的《廢舊車輛處理法規(guī)》是一部專門針對汽車報廢回收處理的法律，其作用是規(guī)范德國機動車報廢回收處理行業(yè)。其主要內(nèi)容包括以下幾點：

① 適用范圍

最多不超過8個座位（除駕駛員座位外）的載人用車、按照歐盟法規(guī)70/156/EWG最重不得超過3.5t的載貨車、按照歐盟法規(guī)92/6/EWG的三輪機動車（非三輪摩托車）以及歐盟法規(guī)70/56/EWG規(guī)定的具有特殊用途的載人用車如移動旅行房車（2006年7月31日前最高重量不超過3.5t的才適用，2006年8月1日后所有的都適用）等。

② 委托義務(wù)

車主有義務(wù)并且委托被社會承認的報廢汽車接收點、回收站或拆解廠進行報廢處理，違反規(guī)定的將被處以最高達5萬歐元的罰款。車主還可以通過德國舊車回收總會網(wǎng)站或電話獲知最近的接收點和回收站地址和聯(lián)系方式。回收站有義務(wù)將其接收的報廢車輛轉(zhuǎn)給官方認可的拆解廠。

③回收義務(wù)

汽車制造商和進口商有義務(wù)免費將其生產(chǎn)和經(jīng)銷的車輛從最后的車主手中回收。免費回收的前提是報廢車輛必須含有發(fā)動機、車身、底盤、尾氣催化凈化器以及電子控制裝置等主要零部件。

④ 拆解和回收利用義務(wù)

從2006年起，制造商、進口商、銷售商和處理商必須共同保證，平均至少每輛車重量85%的部分要被利用起來，80%要作為材料利用起來或作為汽車零部件再利用。自2015年起舊車利用部分的比例要達到95%，作為材料利用或作為汽車零部件再利用的比例要達到85%。

⑤ 禁止使用重金屬

自2003年7月1日起禁止含有鎘、汞、鉛等重金屬的汽車或汽車零部件流動。

2.管理體制

德國實行聯(lián)邦、州和地方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)邦制管理，對報廢汽車行業(yè)的管理主要涉及的部門及其職責(zé)如表所示。

3.財政政策

2009年年初德國出臺的第二輪經(jīng)濟刺激方案中制定了以舊換新購車獎勵政策。主要對報廢9年以上舊車（車主至少擁有該車1年以上）并購買符合歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的新車提供一次性2500歐元的補貼。德政府起初計劃對60萬輛“以舊換新汽車”提供15億歐元財政補貼。由于申請總數(shù)遠遠超出預(yù)期，德國政府于2009年4月9日決定將補貼預(yù)算增至50億歐元，即向200萬輛“以舊換新汽車”提供每輛2500歐元的補貼。

由于該政策備受德國消費者的歡迎，見效快，申請人數(shù)遠遠超過政府設(shè)想的規(guī)模，致使德國政府大規(guī)模擴大財政補貼預(yù)算并延長實施期限。該政策還促進德國汽車消費向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變并且緩解了汽車工業(yè)的就業(yè)壓力。

四、德國報廢汽車回收利用技術(shù)流程

1.德國報廢汽車處理過程

為達到歐盟報廢法規(guī)的要求，提高回收利用率，德國的汽車生產(chǎn)企業(yè)與廢棄物處理企業(yè)積極合作，致力于研究粉碎殘余物的分離技術(shù)提高粉碎殘余物的再生利用率，近年來已經(jīng)取得了良好的成效?；緦崿F(xiàn)了粉碎后的顆粒物可以作為還原劑進焚燒爐；粉碎纖維可以在污水污泥處理中作為脫水劑；粉碎粉末可以作為原材料用于金屬冶煉。通過運用相應(yīng)的技術(shù)處理，硬塑料、橡膠、紡織品、玻璃和金屬廢料可以取代初級原材料，從而有益于自然資源的保護。除了生態(tài)效益外，隨著原材料價格的持續(xù)上漲，該技術(shù)也為二級原材料用戶提供了在經(jīng)濟上具有吸引力的替代方法。目前相關(guān)工藝已經(jīng)在歐盟大多數(shù)國家的市場中實施，并取得了不錯的效果。下圖（借鑒網(wǎng)絡(luò)）顯示了德國報廢汽車處理的過程。

2.報廢汽車零件再造技術(shù)

汽車零部件再制造技術(shù)主要有3種方式，即尺寸配合法、替換法和表面工程修復(fù)法。德國的汽車零部件再制造主要采用尺寸配合法和替換法。汽車廠商從經(jīng)銷服務(wù)商那里回收舊件，經(jīng)過再制造將舊件生產(chǎn)為再制造產(chǎn)品用于車輛使用。

五、對我國報廢汽車回收利用的啟示

1.強化責(zé)任主體

《報廢機動車回收管理辦法》（715號令）和《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（2020年第2號）中所涉及的監(jiān)管部門眾多，執(zhí)行中不易操作，尤其在打擊非法拆解層面容易出現(xiàn)“都能管，都不管”的情況，并且作為主管單位的各級商務(wù)部門明顯存在執(zhí)法短板，對于相關(guān)違法行為震懾力不足，不利于防止報廢車流向非法渠道。相關(guān)部門宜進行充分協(xié)作，合理分配資源，強化責(zé)任主體，樹立執(zhí)法威信。

2.推進生產(chǎn)者責(zé)任延伸制

《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》明確提出，自2010年起我國汽車生產(chǎn)企業(yè)或進口汽車總代理商要負責(zé)回收處理其銷售的汽車產(chǎn)品及其包裝物品，也可委托相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)負責(zé)回收處理。2021年工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點實施方案》，探索汽車生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收、委托回收或聯(lián)合回收等模式，依法建立報廢汽車、廢舊零部件回收網(wǎng)絡(luò)與管理體系。綜合分析我國當(dāng)前形勢，借鑒德國成熟的回收體系建設(shè)，建立以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的全國性報廢汽車回收利用網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)依法自建或合作共建報廢汽車逆向回收利用體系，與報廢機動車回收拆解企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等加強信息共享，擴大再生材料、再制造產(chǎn)品和二手零部件使用，實現(xiàn)報廢汽車拆解產(chǎn)物高值化利用，提高汽車資源綜合利用效率。

3.采取有效的激勵、打擊政策

目前，我國為控制報廢汽車流入非法渠道，主要采取的是以罰款沒收為主的事后治理型措施。2019年發(fā)布的 《報廢機動車回收管理辦法》（715號令）規(guī)定：未取得資質(zhì)認定，擅自從事報廢機動車回收活動的，由負責(zé)報廢機動車回收管理的部門沒收非法回收的報廢機動車、報廢機動車“五大總成”和其他零部件，沒收違法所得；違法所得在5萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足5萬元或者沒有違法所得的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。但事實證明，在國家對報廢汽車回收經(jīng)濟激勵不夠的情況下，加上執(zhí)法上存在的漏洞，報廢汽車的擁有者更愿意將報廢汽車以高價出售給非法組織，一些行業(yè)從業(yè)人員仍然愿意冒更大的風(fēng)險進行非法拆解，以獲得更多利益。

事實表明，合法報廢和非法拆解的收益差距是影響車主交車、企業(yè)合法經(jīng)營積極性的最大原因。而當(dāng)這些非法行為被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)查處時，往往已對環(huán)境和交通安全造成了一定的危害。我國目前實行的以罰款沒收為主的事后懲罰型經(jīng)濟措施無力改變合法報廢率低的局面，也并不是減少報廢車非法拆解成為社會公害的最有效手段，“二汽”、“三汽”長期存在，甚至“四汽”、“五汽”仍會出現(xiàn)。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)該多渠道進行調(diào)研論證，通過財政、稅收等手段，實施切實有利于提高我國報廢汽車回收率的經(jīng)濟政策。

4.提高汽車拆解企業(yè)的技術(shù)水平

隨著我國汽車工業(yè)的發(fā)展，汽車越來越多地出現(xiàn)在我們的生活中。但是在報廢汽車回收拆解中，目前技術(shù)水平普遍不高，雖然行業(yè)經(jīng)歷過兩次升級改造，現(xiàn)階段拆解作業(yè)還是以人工為主。德國汽車工業(yè)100年發(fā)展經(jīng)驗用事實向我們證明，技術(shù)革新是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。專業(yè)化的報廢車輛回收拆解技術(shù)不但可以提高報廢車輛處理的現(xiàn)代化水平，規(guī)范報廢汽車回收處理流程，提高環(huán)境保護質(zhì)量，而且有利于促進產(chǎn)業(yè)升級。要使國內(nèi)報廢汽車回收處理行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須進行技術(shù)革新，借鑒國外先進的拆解技術(shù)和理念，采用技術(shù)含量高、實用性強的工藝，以適應(yīng)環(huán)保的要求和提高資源再利用率。

六、行業(yè)展望

中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，汽車保有量逐年急速增長，目前已經(jīng)達到4.06億輛，汽車報廢數(shù)量也在同步加大，理論上會突破2000萬輛/年，由報廢汽車引發(fā)的環(huán)保、安全、回收、再利用問題必將加劇。我們應(yīng)借鑒德國報廢汽車回收利用體系流程、法規(guī)管理、拆解工藝和零部件的再利用再制造等方面的成熟做法，正確面對目前國內(nèi)報廢機動車行業(yè)現(xiàn)狀，從實際出發(fā)，采用經(jīng)濟、行政等手段，推動企業(yè)向完全市場化展，促進行業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展。

--部分內(nèi)容數(shù)據(jù)借鑒于網(wǎng)絡(luò)公開資料

摘自：<CRRA報廢汽車專業(yè)委員會